人力資源社會(huì)保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力

提升培訓(xùn)工程的通知

人社部函〔2021〕168號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）：

為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》，落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部決定聯(lián)合實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實(shí)落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。

二、工作任務(wù)

實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過(guò)三年時(shí)間對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)等重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

（一）培訓(xùn)對(duì)象。將需應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)（含車間主任，下同）作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，2024年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。根據(jù)工傷預(yù)防費(fèi)情況，重點(diǎn)保障重大危險(xiǎn)源企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)，可適當(dāng)擴(kuò)大或縮小培訓(xùn)范圍。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和三類人員特點(diǎn)分類開展針對(duì)性培訓(xùn)，具體內(nèi)容由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門確定。

（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性內(nèi)容為主，線下培訓(xùn)一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性內(nèi)容為主。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實(shí)行不超過(guò)40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專職安全管理人員和班組長(zhǎng)線下培訓(xùn)班一般不超過(guò)80人。

（四）培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。各地應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費(fèi)等情況，科學(xué)確定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三類人員培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24-48學(xué)時(shí)，一線班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24-72學(xué)時(shí)。三類人員線下培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)原則上均不得低于總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的60%，班組長(zhǎng)實(shí)訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的1/4。

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專兼職師資隊(duì)伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢(shì)的從事危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目管理。各地人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同應(yīng)急管理部門研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施指引，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位機(jī)制；要規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績(jī)效目標(biāo)、費(fèi)用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施要求；要建立由工傷預(yù)防和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)�，為培�?xùn)項(xiàng)目遴選評(píng)審和評(píng)估驗(yàn)收等提供技術(shù)支撐。

（二）維護(hù)資金安全。強(qiáng)化資金保障，科學(xué)合理確定工傷預(yù)防項(xiàng)目，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場(chǎng)租、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等綜合因素，嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，工傷預(yù)防線上培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)符合采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支付。統(tǒng)籌培訓(xùn)效能，鼓勵(lì)以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報(bào)項(xiàng)目。加強(qiáng)資金監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公開資金使用情況，保障資金安全和效益。對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

（三）抓好質(zhì)量管控。各地要加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督，認(rèn)真審核培訓(xùn)方案，實(shí)施培訓(xùn)實(shí)名制管理，利用人臉識(shí)別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機(jī)抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為，對(duì)于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實(shí)行閉卷考試制度，鼓勵(lì)通過(guò)國(guó)家推薦的工傷預(yù)防云平臺(tái)和地方安全生產(chǎn)考試點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一考試，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費(fèi)，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時(shí)。各地要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量、施教機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評(píng)估，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時(shí)淘汰評(píng)估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和老師。

（四）培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地按照政府購(gòu)買服務(wù)要求，引入第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力條件和培訓(xùn)方案審核、培訓(xùn)過(guò)程抽查、培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收等工作。各地人力資源社會(huì)保障部門、應(yīng)急管理部門可面向企業(yè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，公開遴選建立具備條件的培訓(xùn)基地及其有能力實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目清單，供培訓(xùn)方參考。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注重齊抓共管。人力資源社會(huì)保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機(jī)制框架下，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在保障工傷保險(xiǎn)待遇支付的情況下，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)建議、培訓(xùn)組織動(dòng)員、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督和考試評(píng)價(jià)等工作。化工園區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓(xùn)，縣級(jí)應(yīng)急管理部門要督促和組織園區(qū)外其他企業(yè)參加培訓(xùn)。

（二）制定工作方案，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地人力資源社會(huì)保障部門和應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)配合,協(xié)同推進(jìn),根據(jù)本通知要求抓緊制定工作實(shí)施方案，并于2021年12月底前分別報(bào)人力資源社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部。一是要摸清底數(shù)。人力資源社會(huì)保障部門摸清2020年的工傷事故發(fā)生率，應(yīng)急管理部門摸清應(yīng)參與工傷預(yù)防培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。二是要分解任務(wù)。各地要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，合理確定年度培訓(xùn)任務(wù)，確保2024年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)三類人員培訓(xùn)全覆蓋；新入職或轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入培訓(xùn)對(duì)象。三是要明確分工，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部將按年度調(diào)度工作進(jìn)展情況。對(duì)不按要求參加的企業(yè)，地方應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化重點(diǎn)督促檢查。

（三）發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)，將現(xiàn)代培訓(xùn)方法技巧作為能力提升重點(diǎn)內(nèi)容，大力推動(dòng)三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師。統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同安排，避免重復(fù)培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，不以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

（四）發(fā)揮典型引路，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳。各地應(yīng)將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者熟悉了解工傷預(yù)防政策，共同促進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。注重發(fā)揮工傷預(yù)防培訓(xùn)的典型示范作用，兩部選取山東省東營(yíng)市、江蘇省連云港市、寧夏回族自治區(qū)寧東基地作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)。要統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮培訓(xùn)空間的載體和實(shí)訓(xùn)基地的節(jié)點(diǎn)作用，探索化工園區(qū)工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式，切實(shí)提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用效能。